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2018年半月谈第23期_半月谈2018第23期文章汇总
http://www.hebeigwy.org       2019-04-23      来源:半月谈网
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  《半月谈》是党政机关公务员必备的阅读学习刊物之一,也是考公务员申论备考非常好的资料。


  下面是网页阅读版:


  半月评论


  1  以更高水平开放推动改革全面深化


  今年是中国改革开放40周年。以开放促改革、促发展,是中国改革发展的成功实践。40年来,以扩大开放促进深化改革,为经济发展注入了新动力,拓展了新空间。中国已成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。40年来,以扩大开放促进深化改革,让中国老百姓的获得感、幸福感、安全感显著提高。中国日益走近世界舞台中央,从挺进国际市场、参与全球治理到推动构建人类命运共同体,不断贡献智慧和力量。


  不拒众流,方成江海。中国的改革成果和经济发展是在开放条件下取得的。改革开放的历程和硕果也印证了改革和开放相辅相成、相互促进,改革必然要求开放,开放也必然要求改革。


  开放,即是改革的重要内容。开放,不仅意味着对外管理方式的改进,更意味着对内管理体制的自我革命。改革开放之初,敢为人先的改革者打破思想观念和计划经济的旧框框,引入市场经济的理念和机制。从兴办深圳等5个经济特区,到开放沿海14个城市,再到开辟27个沿海经济开放区,中国陆海内外联动、东西双向互济,开放新格局促成开放新体制。从2001年入世到“一带一路”建设,从海南自贸区设立到首届进博会成功举办,一个个历史瞬间、重大事件,昭示了中国拥抱世界的脉动从未停息。


  开放,也是倒逼改革深化的强大动力。开放有广度,改革才会有深度。引进境外资金、产品和技术,学习借鉴国外先进制度和经验,中国开放步伐越来越快的同时,改革也不断向更深处掘进:从新一轮的降低关税,到加强知识产权保护;从转变政府职能,到放宽市场准入;从改善投资和营商环境,到优化政企和政商关系;从改革外资和外汇管理体制,到加速人民币国际化……


  进入新时代,站在新的历史起点上,我国全面深化改革、推动经济高质量发展必须在更加开放条件下进行。习近平总书记强调,中国对外开放的大门不会关闭,只会越开越大。这是总结过去40年成就的历史经验,也是基于未来改革目标和发展需要作出的战略抉择。


  党的十八大以来,中国开放广度和改革深度进一步扩展:从2013年首个自贸试验区在上海挂牌,到12个自贸试验区组成中国开放新的“雁阵”,再到众多自贸区制度创新和改革成果向全国复制推广;从改革外商投资管理体制、大幅减少外商准入限制,到扩大服务业和一般制造业的开放范围,再到逐步实行负面清单制度,中国构建开放型经济新体制的步伐坚实有力。


  值得注意的是,由于国际环境急剧变化,我国扩大对外开放面临着新形势、新问题、新挑战。当今世界面临的不稳定性不确定性突出,世界经济增长动能不足,贫富分化严重,“反全球化”“逆全球化”思潮涌动,贸易摩擦和贸易保护主义加剧,世界经济持续稳定增长面临严峻考验。


  与此同时,我国对外开放战略和实践也面临一系列重大转变:从扩大出口为主,转为鼓励出口和增加进口并重;从引进外资为主,转变为引进外资和对外投资并重;从沿海地区开放为主,转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放;从以货物贸易为主,到货物贸易和服务贸易共同发展。


  越是面对复杂多变的外部形势和严峻挑战,越要有保持主动扩大开放的勇气和定力。经济全球化是不可逆转的时代潮流,只有坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设,才能拓展新一轮更高水平的对外开放。


  以更高水平开放推动改革全面深化,必须将开放理念与改革思维融会贯通,继续坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。要突破利益固化的藩篱,从制度和规则层面进行改革,推进包括放宽投资准入、加快自由贸易区建设、深化内陆沿边开放等在内的体制机制改革,完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度,着力营造法治化、国际化的营商环境。


  以更高水平开放推动改革全面深化,必须融入世界潮流,在国际视野下建立改革新坐标,培育创新新动能。要统筹利用“两个市场、两种资源”,坚持“引进来”和“走出去”并重,更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。要培育贸易新业态、新模式,创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。


  以更高水平开放推动改革全面深化,还必须将中国改革与全球经济治理紧密联系,贡献中国智慧、中国方案。要积极参与乃至引领国际经贸规则制定,推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。密切关注社会公平、贫富差距等经济全球化带来的“副产品”,促进世贸组织、国际金融机构等改革。改革开放时代的中国,将积极支持多边贸易体制,维护和建设开放型世界经济,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。


  半月讲解


  2  支持民企发展,各部委亮出哪些新招?


  民营企业座谈会结束后,民营经济如何发展壮大成为举国关注焦点。习近平总书记讲话中一连三个铿锵有力的“没有变”和6方面政策举措着实让民营企业家提神振气。连日来,中央各部委及最高法、工商联纷纷推出新举措,力挺民营经济。


  税费改革:减字当头


  长期以来,税费让不少民企“负重前行”。国家税务总局局长王军表示,今后税务部门为企业减税降负将“更大规模”“实质性”“普惠性”,会主动向政府建议及帮助企业申请缓缴税款。


  为了让“走出去”企业轻装前行,《“走出去”企业税收指引》迎来更新,在目前发布81份国别税收投资指南基础上,税务部门于年内将再更新和发布20份左右;继续落实与110个国家和地区签署的税收协定;降低通关费用,完善出口退税机制, 跨境电商零售出口“无票免税”政策等亦列入落实清单。


  社保费征收,民间有猜疑种种,王军以“三确保”回应:确保总体上不增加企业负担;确保企业社保缴费实际负担有实质性下降;确保缴费方式稳定,同时考虑降低社保费率。


  实招不仅来自税务总局。商务部部长钟山表态将取消商务部行政事业性收费;国家市场监管总局局长张茅承诺,年底前将实行强制性认证的产品种类再取消或改为以自我声明方式实施达10%以上。


  融资维艰:组合牌破冰


  “融资高山”反映出多重矛盾问题叠加,“一行两会”担子不轻。中国人民银行行长易纲提出了“三支箭”组合:信贷支持、民营企业债券融资支持工具和民营企业股权融资支持工具针对融资痛点一同发力。


  中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清则给出了三个“分数”:即在新增的公司类贷款中,大型银行对民营企业的贷款不低于1/3,中小型银行不低于2/3,争取3年以后,银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。


  流动性风险又何尝不是民营企业家的“老大难”?郭树清表示,《商业银行理财子公司管理办法》的发布即旨在化解此难题。


  营商环境:打破“三重门”


  为打破横亘在民营经济中的各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,多部门负责人表示将做几件大事:


  ——清理不利于民营经济发展的相关政策文件,打造公平竞争环境。司法部部长傅政华表示年底前完成清理,并将率先在司法行政系统通过告知承诺、信息共享等方式取消不必要的证明事项。工业和信息化部部长苗圩明确表态,将进一步打破电信、军工领域民营企业准入障碍,如移动通信转售业务将正式商用。国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆称,将会同有关部门联合印发并实施《市场准入负面清单(2018年版)》。他还透露,正在抓紧研究制定企业家参与涉企政策制定机制的政策文件,以加强政商沟通。


  ——推进“照后减证”。今年11月10日起,国家市场监管总局已开始在全国对第一批106项涉企行政审批事项进行改革。


  ——帮民企开拓多元化市场。商务部致力于推进“三项建设”,即建设外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销网络。


  ——鼓励民企参与“混改”。国家发改委将在做深做实前三批电力等7个重点领域的50家混合所有制改革试点基础上,尽快启动第四批试点。


  此外,中央统战部副部长、全国工商联党组书记徐乐江表示,将加强行业自律,规范内部秩序,助力构建亲清新型政商关系。


  政策执行:落地、落细、落实


  在政策执行方式上,各相关部门着力提升服务水平,一个词概括就是:务实忌虚。


  国家发改委将实现各类审批事项办理平台全覆盖;商务部将培训约30个行业供应链协同平台,让中小民营企业交易成本下降10%左右;司法部将持续推进“三网融合”“一网通办”;税务部门年底前将再取消20项资料证明事项,办税时间再压缩10%……


  人身和财产安全:安全是基本保障


  为回应总书记专门提到的甄别纠正错案冤案,最高人民法院副院长江必新表示,“涉产权错案冤案甄别纠正工作小组”已全面投入工作。在最高法指导下,各地法院均加大了涉民营企业家错案冤案甄别纠正工作力度。同时,建立知识产权惩罚性赔偿制度。


  年底前,司法部将组织律师为重点民营企业开展一次全面法治体检。今后,对民营企业和人员的一般违法行为,司法部将慎用查封、扣押、冻结等措施,严格区分财产类别,结案后及时解封、解冻非涉案财物。


  半月调查


  3  悬在空中,停在纸上,落实在会议上……基层改革为何陷入“烂尾”?


  当前,全面深化改革力度空前,许多改革举措加速向基层推进落地。然而,在一些地方,基层改革创新试点一度轰轰烈烈,没过几年又偃旗息鼓。基层干部群众反映,部分基层改革正遭遇“不落地”“空架子”“肠梗阻”,变为“烂尾工程”。


  经验模式满天飞,热闹之后无人问


  从金融扶贫、产业扶贫试点,到农村产权改革经验,再到旅游供给侧结构性改革模式……多种多样的改革如今在基层紧锣密鼓推行。


  半月谈记者在调研中发现,原本初衷很好的一些改革设计,在向基层落实过程中,有的“悬在空中,停在纸上,落实在会议上”;有的改革徒具形式而无实质,社会痛点久久不能施治,群众期盼迟迟未能回复;有的改革单兵突进,看起来很美,实则只见树木不见森林,缺乏整体配套、系统配合,行之不远。


  ——简单以会议落实改革,以典型“推动”改革。


  基层干部坦言,一些地方领导面对压下来的改革任务,务虚不务实,往往只是召开会议,宣布请某某制定工作计划,请某某落实,请某某检查,请某某督导,而没有深入研究、真抓实干,应付了事。


  炮制材料树典型,成为“推动”改革的捷径。一些地方将目光盯在“速成改革典型”的窍门上。半月谈记者从相关部门得知,每年组织评比改革创新案例、样板,参评要求大都有一条,相关改革经验必须刊登于内部改革情况交流、工作动态等文件上。于是,一些单位东抄西挪、拼凑典型,用材料打造出“改革实践”“改革经验”。


  采访中,多位县区领导表示,在地方逐渐淡化GDP考核后,不少人希望通过所谓的经验总结和工作亮点引起上级领导的关注,这种片面追求轰动、速成效应的改革功利主义贻害无穷。


  ——一些改革政策反复无常、朝令夕改,基层受折腾。


  前几年,贵州某乡镇推进城乡统筹试验,出现了大量区划调整、“撤乡并村”。改革没有让老百姓切实收获红利,却改出一堆牌子。“村子名称变来变去,让牌子也变来变去。一会儿社区服务中心,一会儿村委会,一会儿又是乡镇派驻办公。”一名驻村第一书记对半月谈记者说,过了好久,自己才弄清外面挂的那些牌子之间是什么关系。


  ——管搭台不管唱戏,“空架子”白费工夫。


  2013年,西部某县为优化基层人力资源配置,探索实施乡镇“大部制”改革,将原来的22个站所整合为“三办三中心”。但由于改革未能顾及行政、事业人员编制不同、身份差异,基层人力自由流动、调配在部门间受阻,致使混编混岗的“大部制”改革在某种程度上仍只是一种形式上的集中,而没有真正发挥改革实效。


  ——单兵作战无配套,联动不畅易卡壳。


  今年以来,事业单位车改陆续启动,除厅级干部外,采用报账制方式保障公务出行成为主流做法。“越往上,干部的车补越多,下乡的基层工作人员反而越少。”多地乡镇干部反映,现实中有正规票据的租车公司很少,为了下乡做工作,私车公用成为普遍现象,但得不到报销和补贴。而且,车改补贴所需资金财政部门不再另行安排,大多要靠自身解决,一些贫困乡镇很难有保障。另外,在基层一线,单位内部行政与事业编制混岗,车辆混用的情形也存在,如何清晰界定、确保公平也成为一道难题。


  有的“太过度”,有的“接不住”,基层患上“改革焦虑”


  半月谈记者调研发现,在中西部某些地方,包括贫困地区,为了追求“弯道超车”,往往采取超常规改革举措。其中有的不从实际出发,热衷于打政策“擦边球”,打着打着就“过了界”。


  武陵山集中连片特困地区某市曾从扶贫基金中专门抽取一部分资金,在全省率先推出贫困人口“五重医疗保障”,让贫困户住院“不花钱”、出院“还领钱”。一段时间里,当地将此项做法作为改革典型大力推广,外地也有很多考察团来学习取经。不过好景不长,由于过度兜底,吊高了贫困户胃口,这一做法被有关部门要求纠偏。


  半月谈记者还了解到,当前许多改革由上面出台,要求下面落实,而随着事项、频次的不断增多,基层的财力、人力、物力、能力等难与之相匹配。部分基层干部对繁重的改革任务“接不住、干不了”,陷入了深深的“改革焦虑”。


  中部某县级干部说,有时候很苦于改革“一刀切”的搞法。医疗改革要求村里设置卫生所,有的村很小,老百姓走着去镇卫生院也很近,但上面硬是要求村里设置卫生所,又是投入,又是运营,显然不接地气。


  2012年,湖北省某镇入选全省行政管理体制改革试点。为促进镇域经济发展,当地将县经济开发区、镇实行“区镇合一”管理,并成立了六大办公室。但近期当地县委改革办在调研后指出,因内设机构配置与县城不一致,上下对接存在偏差。如农业农村办公室作为承担农业、林业、水利、防汛、畜牧等涉农工作的综合机构,最多时却只配备了2人。


  当地有关负责人认为:“区镇没合之前,举全县之力办开发区,是开发区在带动镇的发展;而合一之后,在某种程度上变成了镇在办开发区,是镇在拖着开发区发展,反而使开发区的发展速度和水平不如以前。”


  改革需要试错容错,需要大兴调研之风


  在改革向基层落地过程中,完善改革具体举措、细化改革路线图,需要结合当地实际情况进行探索。这一过程,充满创新和试错,需要建立基层改革的容错机制。不少基层干部呼吁,只要地方得发展,百姓得实惠,就应该鼓励干部根据实际,大胆闯、大胆试。


  受访人士认为,改革的目的是为了解决现实问题,唯有实事求是,立足各种实际情况,让改革因发现问题而起,奔着解决问题而去,为预防新的问题而立,才能发挥实效。


  “现在最怕改革政策变来变去。”贵州某县扶贫开发服务中心主任说,当前一些改革与基层脱节的现象再次表明,在改革的设计之初就要深入调研、考虑实际可行性,推广普及时更要慎之又慎,需要及时跟进、不断加以完善。


  “一些领导干部认为,现在改革发展任务繁重,各方面矛盾和问题交织,没时间去调查研究。这是一种典型的官僚做派。越是矛盾与问题交织的时候,越要去了解事实,越要调查研究。” 湖北省委党校中共党史党建教研部副主任李珊珊表示,科学的决策必须建立在掌握真实情况的基础上。


  基层呼吁,大兴求真务实的调查研究之风,让改革决策和施行最大限度吸收广大干部群众的智慧。专家建议,要按照中央深改委的部署,根据不同领域的改革任务,分门别类细化实施措施,分清轻重缓急,科学确定时序和重点,使各项改革有序实施、良性互动。


  半月世界


  4  瞄准基础研究,各国都蛮拼


  基础研究是整个科技体系的源头,是创新驱动发展的原动力。长期以来,西方国家高度重视基础研究发展,对基础研究的投入长期保持占科研总投入约15%的水平,面对日益激烈的科技竞争,近年来各国更是纷纷出台政策以保持基础研究活力。


  提高企业参与度


  为使基础研究成果尽快实现应用转化、带动经济发展,一些西方国家通过政策引导企业参与进来。


  美国总统特朗普执政近两年来,加大了对前沿性科研领域的投入和引导。特朗普政府推动的科学战略最核心特点是强调“政府-研究机构-企业间的互动关系”,不论人工智能、量子技术或是航天探索规划,都采用了类似模式。以今年9月公布的《量子信息科学国家战略概述》为例,该计划通过政府投资、公私合作和军民结合等方式,确保美国在下一代超级计算技术领域保持领导地位。该战略还提出成立美国量子联合体,将学界和产业界组织起来,通过公私联合融资等方法,跨越量子技术基础设施和技术方面的鸿沟。


  德国基础研究发展的一个新趋势是基础研究机构与工业界结合得越来越紧密。例如,马克斯·普朗克分子生理学研究所与制药行业共同创立“化学基因组学中心”,致力于生物科学和化学生物学研究。德国化工企业巴斯夫公司联合德国弗赖堡大学的“弗赖堡材料研究中心”和微系统工程系、法国斯特拉斯堡大学的“超分子科学与工程研究所”以及苏黎世联邦理工学院,在欧洲创立“先进材料和系统联合研究网络”,与上述机构合作开发面向广泛应用的新材料,扩展对未来材料和系统的理解。这种伙伴关系使工业界可以依托最新的研究成果开发产品,使学术界可以进入一些偏应用的研究领域。


  科研资助“跟人”


  在科研立项、人才及成果评价方面,发达国家有一套完善的同行评议机制。


  英国一直采用“霍尔丹原则”,政府决定从税收中拿出多少比例作为科研资金,但钱投向何处由科学家自行决定,项目能否获得拨款则需通过同行评审的竞争方式决定。


  美国杜克大学教授王小凡认为,美国科研政策最值得借鉴的是“以人为本”的资助方式。为什么美国科学家能静下心做原创性研究?一个重要原因是政府对有创新思想的个人给予滚动式支持,而这一支持的依据来自同行评议。他介绍,美国科研项目评议除了评成果,还要评科研人员的研究记录,并设立一部分资金,对具有创新想法的人给予5到7年的较长期支持,根据分档次的动态评价确定滚动年限。


  比利时2016年启动“卓越科学”计划,在4年内出资约1.2亿欧元资助一些杰出的基础科研项目。比利时法语国家科学研究基金会秘书长阿卢安介绍,为了项目初选,他们“动用了1200位国际专家,最后由一批知名科学家组成的评选小组确定38个项目”,涉及生物学、医学、人文科学以及跨学科领域。


  竞争中升级国际合作


  当前各国加大对基础研究的投入各有考虑。美国国家科学委员会发布的2018年“科学与工程指标”显示,2016年中国发表科研论文的数量首次跃居世界第一,美国已将中国视作科研领域主要竞争对手。英国基础研究发展所面临的主要挑战来自“脱欧”,数据显示,“脱欧”可能会导致英国学术人才流失,同时科研人员也可能会失去来自欧盟的科研资金支持。而在日本,政府也意识到科技创新及国际竞争力下降的问题,并采取多种应对措施,如日本第五期“科学技术基本计划”就提出大力推进学术研究和基础研究及相关改革。


  面对各类挑战及日益增强的竞争,科研领域的国际合作也在升级之中。


  2017年,“激光干涉引力波天文台”(LIGO)项目组因引力波探测成果荣获诺贝尔物理学奖。作为一个开放的组织,它吸引了世界各国1100余名优秀科学家,被称为“最强大脑旗舰队”。按照一系列复杂的章程,该项目组通过委员会协调众多机构和科学家工作。这代表了一些大科学项目的组织模式:通过升级创新的多边合作解决耗资大、周期长、多学科交叉的科学难题。


  数据显示,20世纪90年代以来,各国政府和国际组织牵头,在各科学领域组织实施的具有代表性的大科学国际合作计划有50多个,包括国际热核聚变实验反应堆、平方公里阵列射电望远镜、欧洲非相干散射雷达等。


  正如LIGO项目组成员、加州理工学院物理学教授陈雁北所说的那样:“大项目需要做的事情特别多,相互合作、取长补短才能推动科研的进展,碰撞的火花才会层出不穷。”


  基层治理现代化


  5  心病”频袭基层干部


  最近,云南“80后”白发干部意外走红,基层干部的身心健康状况受到全社会关注。当前,部分干部患上“为官焦虑症”,“三高症”突出,从过去肉体上的高血压、高血脂、高血糖变成了精神上的高负荷、高压力、高风险。而由于认识偏差或怕影响