关于《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
（2015年11月9日）
张庆伟
受省委常委会委托，现在，我就《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强省美丽河北的关键阶段，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。
为此，今年8月初，省委成立了由赵克志同志任组长，张庆伟、赵勇同志任副组长的起草工作领导小组，并组建了由赵勇、杨崇勇、范照兵、吴显国同志牵头的文件起草组。起草工作始终在常委会的领导下进行，赵克志同志对建议起草工作高度重视，先后主持召开3次领导小组会议、3次常委会议，对建议稿进行研究讨论，亲自组织研究“十三五”发展的重大问题，亲自到市县听取意见建议，多次对起草工作提出明确要求。省委、省政府领导同志直接组织省直有关部门和专家学者，分别围绕中央给河北确定的“三区一基地”建设等21个重大问题进行专题研究，形成一批重要研究成果，为起草工作奠定了重要基础。
起草工作历时3个多月。起草组认真学习贯彻中央重大决策部署，反复领会克志书记的有关讲话精神，多次与省直有关部门深入研究，组织专家学者开展专题论证，反复修改、数易其稿，并经省委常委会审议，形成了提交今天会议的这份稿子。
建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。起草过程中，在党内一定范围征求了意见，包括征求省级离退休老同志的意见，还专门听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。
从反馈的意见看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了党的十八大以来特别是五中全会的决策部署，顺应经济发展新常态的内在要求，符合河北改革发展实际。建议稿坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新的战略举措，对于引领和推动我省破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，具有重要指导意义。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要集中在以下几个方面：一是建议“十三五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心，能够引领河北人民开创改革发展新局面，又要切合实际、留有余地，通过努力可以实现。二是建议进一步突出落实京津冀协同发展重大战略，将其贯穿于“十三五”发展全过程。三是建议强化创新驱动、转型发展，在提高经济发展质量和效益上采取更有效的政策措施。四是建议加大保障和改善民生力度，着力解决居民收入、扶贫、就业、生态环境等问题。对这些意见建议，省委责成起草组认真研究吸纳，做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见，下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我省经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，突出把握了以下几点：
一是认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示。从指导思想、发展目标到重大举措的提出，都坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，并逐项对照落实习近平总书记对河北作出的重要指示，使总书记系列重要讲话精神和重要指示成为我省“十三五”发展的重要指南。
二是充分体现中央重大决策部署。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把中央“十三五”规划建议作为起草工作的基本依据，并认真落实中央关于京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、深化国企改革、深化农村改革、构建开放型经济新体制、生态文明体制改革等一系列重大决策部署。同时，充分吸收了省委中心组学习会、新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班的重要成果。
三是全面落实京津冀协同发展重大国家战略。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，将对我省“十三五”乃至今后相当长一个时期的经济社会发展，带来全方位历史性的推动作用和积极影响。建议稿把京津冀协同发展作为一条主线，在指导思想中充分体现，在基本原则中单写一条，在发展目标中单列一项，在主体内容每一部分中都贯彻了协同发展的要求。
四是注重在补齐全面建成小康社会的短板上用力。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，建议稿紧紧围绕这个奋斗目标来展开。目前，我省全面建成小康社会的实现程度还不高，特别是区域经济发展、新兴产业发展、创新能力、城镇化水平、脱贫减贫、居民收入等方面差距比较明显。建议稿聚焦短板，突出在薄弱环节上加劲发力，提出有针对性的政策举措，努力增强发展的协调性、平衡性。
在框架结构上，建议稿共九部分，分三大板块。
第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。在认真总结“十二五”发展取得的重大成就、辩证分析“十三五”时期面临的机遇挑战基础上，提出“十三五”发展的指导思想、主要目标、基本理念和基本原则，旨在统一全省干部群众的思想，鼓舞斗志、振奋精神，增强全面建成小康社会的信心和决心。
第二板块为分论，包括第三至第八部分。提出“十三五”时期我省经济社会发展的主要任务和重大举措。第三部分讲坚持创新发展，加快经济发展动力转换，主要就推进科技创新、推进金融创新、推进管理创新、培养和聚集创新创业人才、推进大众创业万众创新、拓展现代基础设施建设新空间六个方面进行部署。第四部分讲坚持转型发展，加快产业结构优化升级，主要就改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、突出发展现代服务业、做优做强现代农业四个方面进行部署。第五部分讲坚持协调发展，加快构筑平衡发展格局，主要就精准推进京津冀协同发展任务落实、推进全省区域协调发展、推进城乡协调发展、推进物质文明与精神文明协调发展四个方面进行部署。第六部分讲坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生，主要就推进大气污染防治行动、推进绿色河北攻坚行动、推进水环境综合治理行动、推进产业生态化生态产业化、保障自然资本保值增值、加快生态文明制度建设六个方面进行部署。第七部分讲坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制，主要就以全面深化改革增强发展动力和活力、以全面扩大开放提升发展层次和水平两个方面进行部署。第八部分讲坚持共享发展，加快提升民生保障水平，主要就实施精准扶贫精准脱贫、城乡居民收入提升、创业就业扶持、社保扩面提标、教育提质惠民、健康河北、公共安全、食品药品安全放心“八大民生工程”进行部署。
第三板块包括第九部分和结束语。强调加强和改善党的领导，汇聚奋发作为抓“十三五”规划落实的强大合力。从完善党委领导经济社会发展的体制机制、进一步解放思想更新观念、强化法治建设的保障作用、激发各级干部干事创业激情、广泛动员全省人民团结奋斗、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处七个方面进行部署。
三、需要说明的几个问题
这里，对建议稿涉及的几个重大问题和重大举措，介绍一下省委的考虑。
（一）关于协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调。这是省委在认真分析我省发展新形势、新任务、新要求基础上，经过广泛征求各方面意见提出的。落实京津冀协同发展重大国家战略，是我们必须担负起的政治责任，是我们面临的最宝贵的历史机遇，是“十三五”期间必须抓好的战略任务。转型升级是我省经济发展的主攻方向，是河北发展的出路所在，我们必须紧紧扭住这个“牛鼻子”。又好又快是经济发展新常态的内在要求，是缩小与京津差距、补齐发展短板的迫切需要，我们必须把握好发展速度与质量效益的平衡点。协同发展、转型升级、又好又快，三者紧密相连、相互贯通，是内在统一、相互支撑的有机整体，构成我省当前和今后一个时期的工作主基调，是“十三五”改革发展的基本遵循和重要引领。
（二）关于完善发展理念。思想是行动的先导，理念是实践的指南。实现“十三五”奋斗目标，必须创新发展理念。建议稿认真贯彻党的十八届五中全会精神，明确提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。同时考虑到转型升级是我省面临的紧迫任务，建议稿提出了转型发展的理念。创新是引领发展的第一动力，转型是经济建设的主攻方向，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的重要基础，开放是繁荣发展的必由之路，共享是推动发展的根本目的。坚持创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系发展全局的一场深刻变革。我们必须把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，实现新旧发展动能的更快转换，把全省发展提高到一个新水平。
（三）关于“十三五”发展目标及经济增长速度。建议稿鲜明地提出了“十三五”时期“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”的总体目标。其中“三个高于”，即经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往。确定这一目标，经过了反复测算、审慎论证，综合分析了我省发展基础和外部条件，充分考虑了缩小与京津差距的紧迫任务，统筹兼顾了发展速度、发展质量、发展方式等方面要求，目的是实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。只要我们奋发努力，是完全可以实现的。同时，建议稿把“十三五”时期全省经济年均增速确定为7%左右。这既考虑了正向引导市场预期，又考虑了影响发展的不确定性因素，有利于使经济运行保持在合理区间，也有利于把各方面的着力点引导到转型升级、提质增效上来。这个目标是积极的，也是留有余地的，在工作指导上我们将力求发展得再好一些、再快一些。
（四）关于城镇化率持续较快提升。建议稿提出，到2020年全省常住人口城镇化率达到60%左右、户籍人口城镇化率达到45%左右，这与国家确定的城镇化目标是一致的。省委的主要考虑是：第一，我省城镇化率明显低于全国水平，已成为制约发展的重大结构性问题，扩大消费需求、稳定经济增长、促进社会全面进步，都要求我们加快城镇化进程。第二，建设京津冀世界级城市群，承担起打造全国新型城镇化与城乡统筹示范区的任务，需要河北尽快补齐城镇化短板。第三，近年来我省城镇聚集产业和人口的能力持续提高，承接北京非首都功能疏解也将带来大量城镇就业机会，这些都为我省加快城镇化发展提供了有利条件。这就要求我们必须加快城镇化进程，提升城镇化质量，到“十三五”末达到全国水平。
（五）关于实施精准扶贫精准脱贫工程。习近平总书记指出：“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。”截至2014年底，我省贫困人口还有485.5万人，“十三五”期间平均每年需要减贫近80万人，而且越往后稳定脱贫的难度越大。打赢扶贫攻坚战，关键是找准路子、扶到点上、帮到根上。为此，建议稿提出，把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”行动计划，拓展扶贫路径，打好体制机制创新组合拳，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
（六）关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。我省是能源消费大省，全社会能源消费总量居全国第二位，万元生产总值能耗比全国平均水平高35%；水资源严重短缺，人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采严重；建设用地紧张，低效利用问题比较突出。为改变上述状况，建议稿贯彻中央要求，对我省实行双控行动作出部署，要求全面落实最严格的水资源管理制度，坚持和完善最严格的耕地保护制度，实施重点产业能效提升计划。在工作中，要严格落实目标责任，强化督导考核，认真兑现奖惩，确保把双控行动的要求落到实处。
（七）关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。中央作出这一决定，是对环保管理体制的一项重大改革。在现行以块为主的环保管理体制下，一些地方重发展轻环保，对环保执法干预现象时有发生，难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，不利于规范和加强环保机构队伍建设。各地各有关部门要把思想和行动统一到中央决策部署上来，按照积极稳妥、循序渐进的原则扎实推进改革。各级环保机构在改革过程中，要继续履好职、尽好责，确保工作不断档，实现平稳有序过渡。
（八）关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央站在中华民族长远发展的战略高度采取的重大举措，有利于减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。据测算，我省全面二孩政策目标人群为440万左右，政策实施后的3-5年内，年均出生人口增加20-40万，预计全省最高年出生人口规模为140万左右，高峰之后年出生人口将逐步减少。各地各有关部门要抓紧做好这项政策启动实施的相关工作，把这件合民心、顺民意、惠民生、利长远的好事办好。
（九）关于保障和改善民生。保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。近年来我省人民生活不断改善，但与人民群众的期待还有不小差距。建议稿顺应群众愿望，就实施“八大民生工程”作出部署，围绕增加城乡居民收入、提高社会保障水平等群众关注的问题，提出了一系列含金量高的政策措施，比如实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，建立完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，设立目标（绩效）考核奖，提高基层干部待遇等，努力让人民群众有更多获得感、更强幸福感。
同志们，讨论好、修改好“十三五”规划建议，是与会同志共同的任务。希望大家以对全省发展大局高度负责的精神，深入思考，认真讨论，积极建言，齐心协力描绘好河北发展的新蓝图，为建设经济强省、美丽河北贡献智慧和力量。
