为进一步帮助考生提升申论答题水平，河北公务员考试网（www.hebeigwy.org）特别推荐申论热点解读“土壤污染防治”，希望考生阅读本文，对申论热点的把握有一定的帮助。

　　[热点背景]

　　十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了《土壤污染防治法》。这部法律将为我国开展土壤污染防治工作、扎实推进“净土保卫战”提供法治保障。

　　《土壤污染防治法》从列入立法规划到最后出台，历时多年。由于土壤污染形势复杂，修复难度大，与人民群众生产生活关系密切，这部新制定的法律受到广泛关注。

　　土壤是人类赖以生产、生活和生存的物质基础，是任何一个国家最重要的自然资源之一。近年来，随着现代工业的快速发展，在带来GDP不断增长的同时，也带来了触目惊心的土壤污染。在据不完全统计数字调查显示，目前中国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中，耕地的点位超标率高达19.4%，足以看出土壤污染的损害性不容小觑。

　　[观点]

　　土壤污染防治非常重要，因为它影响“米袋子”“菜篮子”“水缸子”的安全;并且相对大气污染、水污染来讲，土壤污染的防治难度更大，因此必须高度重视，下更大的力气、更大的功夫抓紧推动。预防为主、保护优先，这是防止土壤污染的最主要措施。

　　[权威论述]

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。——习近平

　　中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。——习近平

　　要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。——习近平

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。——习近平

　　我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。——李克强

　　推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。——李克强

　　土壤污染要做好，关键要把底数摸清楚，底数不摸清楚就无的放矢。——环境保护部党组书记、部长李干杰

　　[原因分析]

　　土壤污染是我们的心头之患，土壤污染造成的因素复杂、污染后果具有长期潜伏特性，是一种综合性污染，治理比大气、水都更加困难。土壤污染的成因主要有三个方面：

　　一是工矿业的“三废”排放。废渣经雨水淋溶污染土壤，废水经河流污染农田，废气(包括汽车尾气)通过大气沉降在土壤中累积。

　　二是农业面源污染。化肥、农药、地膜的过度使用，造成污染物在土壤中长期残留。禽畜饲料中含有铜、锌、砷等添加剂，长期使用禽畜粪便作为有机肥也可造成土壤污染。

　　三是垃圾围城、围村，污染土壤。农村垃圾治理是我国乡村建设的老大难，尤其近年来大量出现的废旧塑料包、农膜、秸秆等因处理不当污染环境，甚至威胁到“菜篮子”和“米袋子”的安全。

　　[特点分析]

　　土壤污染的特点主要有四个：

　　一是土壤污染具有隐蔽性和滞后性。大气污染和水污染一般都比较直观，通过感官就能察觉，而土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定。土壤污染从产生到发现危害通常时间较长。

　　二是土壤污染具有累积性。与大气和水体相比污染物更难在土壤中迁移、扩散和稀释，因此污染物容易在土壤中不断累积。

　　三是土壤污染具有不均匀性。由于土壤性质差异较大，而且污染物在土壤中迁移慢，导致土壤中污染物分布不均匀，空间变异性较大。

　　四是土壤污染具有难可逆性。由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。另外土壤中的许多有机污染物也需要较长的时间才能降解。

　　[危害分析]

　　土壤污染危害极为严重：

　　一是威胁国家粮食安全和食物安全。土壤污染带来耕地质量下降，直接威胁18亿亩耕地红线，导致粮食和农产品重金属等含量超标，影响食物安全。

　　二是危害人体健康。土壤中的重金属通过食物链进入人体后，具有致癌、致畸、致突变的危害。

　　三是影响社会稳定。土壤污染防治涉及搬迁工矿企业的职工安置，农民经济受损和人民群众健康受损的补偿问题等，如不能妥善处理将影响社会和谐稳定。

　　[对策措施]

　　一是转变理念，建立生态文明考核体系。

　　土壤污染事件频发是我国环境容量到达临界点的表现之一，必须高度重视，切实转变GDP至上的发展理念。要把土壤污染防治与转变发展方式结合起来，与发展现代农业结合起来。要加快健全生态文明建设评价指标体系，推动将其纳入干部绩效考核，进一步发挥好考核“指挥棒”作用。

　　二是健全制度，修订法律法规，完善各项标准。

　　建议尽快出台《土壤污染防治法》，实现土壤污染依法防治、依法监督、依法管理。我国现行的土壤环境质量标准不完善，有些方面还是空白。要以人民健康、以可持续发展为根本原则，全面审视、尽快修订和完善土壤污染标准、修复标准、污水处理标准、农产品和饲料安全标准等。

　　三是深化改革，理顺土壤污染防治管理体制。

　　土壤污染防治工作由多部门“多头”管理。建议建立土壤污染防治统一协调机制。建立流域排放总量控制制度和土壤环境损害的赔偿、补偿制度。整合现有环保、国土、农业、水利、卫生、粮食等部门监测网络，实现土壤调查数据信息共享。

　　四是常态监测，推进污染土壤治理修复。

　　不断加强对土壤状况的检测，做到一般检测与重点监测相结合，实行常态化检测。能够及时了解土壤环境状况，建立土壤环境质量调查、监测制度，并构建土壤环境质量监测网，完善土壤监测、治理修复的相关政策、法规和标准，并把各项土壤保护政策真正落到实处，加快形成国家土壤环境保护体系，逐步改善土壤环境质量。

　　五是着力监管，加大企业排污惩处力度。

　　强化工矿企业、排污企业生产过程的全面环境监管，加强对高污染企业治污设施的运转进行定期监督检查。加强对排污企业的现场监察，加大打击违法行为的力度，并加大对造纸、印染、电镀、化工、制革等行业的查处取缔力度。对污染企业搬迁、关闭后的厂址和其它可能受到污染的土地进行农业开发利用的，认真开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术标准，降低土地再利用特别是改为农业用地对人体健康影响的风险。不断深化对企业排污的监管，落实企业保护土壤环境的主体责任。

　　六是加强宣传，引导农民科学施肥用药。

　　学习提高农业知识水平，树立科学、环保使用化肥、农药的消费观念，大力倡导农民使用高效环保的农资产品，不断引进技术含量高、环境影响小的农资产品，并增加对农资综合补贴力度，减轻农民种田压力，增加农民农业收入。积极引导广大农民科学、合理施肥用药，大力推进生态农业和农业循环经济发展，鼓励农民切实承担起保护土壤环境的社会责任。

　　七是全民动员，建立公众参与机制。

　　土壤孕育万物，是中华民族世世代代赖以生存和发展的基础，要形成全民动员、地方负责、部门支持的土壤污染防治总格局。防治土壤污染，保护人民健康，时不我待、刻不容缓。只有人人重视、从自己做起，才能保护好我们的大地母亲，为子孙后代留下天蓝地绿水清的美好家园。

　　[精彩标题]

　　1、加强土壤污染治理 保护百姓“舌尖上的安全”

　　2、不让土壤污染影响“米袋子”安全

　　3、吹响“净土保卫战”号角

　　4、拯救污染土地 捍卫生态安全

　　5、坚决打好净土保卫战 全力维护土壤环境安全

　　6、土壤污染要“治”更要“防”

　　[精彩开头]

　　示例一

　　土壤是人类赖以生产、生活和生存的物质基础，是任何一个国家最重要的自然资源之一。近年来，随着现代工业的快速发展，在带来GDP不断增长的同时，也带来了触目惊心的土壤污染。在据不完全统计数字调查显示，目前中国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中，耕地的点位超标率高达19.4%，足以看出土壤污染的损害性不容小觑。

　　示例二

　　亿民赖此土，万物生斯壤。我国土壤污染状况调查结果表明，部分地区土壤污染较重。全国土壤总的点位超标率为16.1%。土壤环境状况总体不容乐观，但主体尚好，因此“防”的任务远重于“治”的任务，必须把更大精力投入到防止土壤污染蔓延上。要坚决避免走“先污染、后治理”的老路，不能有预防花一块钱而不舍、管控花十块钱而不得、末端治理一百块钱却不心疼的思维，国际经验教训证明此路不通。

　　[精彩分析]

　　示例一

　　近年来在一些地方，环境保护并非不重视，但往往是在口头上重要、行动上走样，口头上说不走“先污染，后治理”的老路，实际上只要有金山银山、哪管什么绿水青山。尤其是在“土地财政”的当下，在GDP经济的携之下，问题被暂时隐藏，污染被暂时遮盖，自我感觉良好不乏存在。更有甚者，不少地方管理者秉持“且尽生前有限杯，莫管身后无穷事”的思维，任期结束，留下的虽然是满目疮痍的污染。

　　示例二

　　水为生命之源，土为生息之本。一“源”一“本”，表明人与山水林田湖是一个生命共同体。水污染、土壤污染、大气污染互为因果，而缺乏自净能力的土壤是各种人类污染的最终承载体。土壤污染处于“末端污染”，要抓“本”治“源”。不仅要从工农业生产、城乡居民生活污水排放着手，更要管住生产生活“上游”的土地规划、城乡规划。正如草案所强调的，在永久基本农田集中的区域，在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，要对可能造成污染的建设项目坚决说“不”。

　　[精彩结尾]

　　示例一

　　生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。扭转环境恶化、提高环境质量，刻不容缓。让我们行动起来，把土壤污染防治行动各项措施落实到位，筑牢美丽中国的地基。

　　示例二

　　我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，提高环境质量是人民群众的热切期盼，土壤污染防治任务艰巨。我们要切实加强污染治理和生态保护，确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定，为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

　　示例三

　　人与自然是生命共同体，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。中华民族要实现永续发展和伟大复兴，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，认识和把握生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的文明发展规律，不断夯实中华民族永续发展和伟大复兴的生态环境基石。

　　[申论范文]

　　以绿色发展促生态文明建设

　　十八届五中全会指出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

　　当前，在发展中倡导绿色、生态、低碳、循环的理念，改变以资源耗竭、环境污染支撑经济增长的发展方式，对于保障中国经济在可持续发展的道路上行进至关重要。良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，成为突出的民生问题。扭转环境恶化、提高环境质量，是事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓的重要工作。

　　保护与发展并不矛盾。随着对发展规律认识的不断深化，越来越多的人意识到，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点，为经济转型升级添加强劲的“绿色动力”。抓住绿色转型机遇，推进能源革命，加快能源技术创新，推进传统制造业绿色改造，不断提高我国经济发展绿色水平，我们完全可以实现经济发展与生态改善的双赢。坚持绿色发展，必须坚持绿色富国、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民提供更多优质生态产品。促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障。

　　推进绿色发展，真抓实干才能见效。把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标，是推动绿色发展的政策制度保证。无论是实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，还是深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，都是为了尽快遏止生态环境恶化的势头，筑牢绿色发展的底线。

　　风物长宜放眼量。良好生态环境是人和社会持续发展的基础，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。牢牢树立绿色发展理念，守住生态文明红线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，我们就一定能实现“生态环境质量总体改善”的发展目标，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园，为中华民族赢得永续发展的光明未来。

　　部分来源：

　　人民网：《土壤污染防治法：让群众住得安心、吃得放心》责编：王绍绍、贺迎春

　　人民网：《“土十条”提出到2020年初步遏制土壤污染加重趋势》记者：寇江泽 孙秀艳

　　国际在线:《加强土壤污染治理举措 保护百姓“舌尖上的安全”》编辑：赵妍

　　经济日报:《不让土壤污染影响“米袋子”安全》

　　中国网:《土壤污染防治应按“一二三四”总体思路考虑》作者：王虔

　　南方日报：土壤污染要“治”更要“防”责编：刘琨、黄策舆